Norads kommentarer til Rattsø-utvalgets rapport

Overordnet 

• Utvalgets "styresettmodell" blir for enkel. De fleste land vil ligge et sted mellom godt/dårlig styresett. Erfaringmessig er det i land med konfliktfylt styresett under etablering at det sivile samfunnet har spilt en spesielt viktig rolle.
• Norad savner en redegjørelse for når og hvordan norsk sivilt samfunn har bidratt til oppfyllelsen av sentrale utviklingsmål. Basert på en slik redegjørelse bør Norge prioritere noen hovedroller for sivilt samfunn i norsk utviklingspolitikk.
• Sivilsamfunnets rolle på landnivå bør være basert på en grundig politisk analyse av forholdene i mottagerlandene, herunder en behovsanalyse.
• Norads strategi peker på et løft i forvaltning av tilskudd til norsk sivilt samfunn (med vekt på løpende vurdering av organisasjonenes mål, kapasitet og resultater). Denne modell svarer godt til utvalgets hovedanbefalinger.

Anbefaling 1 - Sør-orientering og eierskap

• Norad er positiv til mer direkte støtte til sivilsamfunn i Sør. Det primære fokuset må være på resultater. De nye fondsordningene er ikke alltid en garanti for bedre resultater.
• Rapporten kunne i større grad sett på lokal forankring vs. norske organisasjoners faglige kompetanse og kjennskap til lokale nettverk.

Anbefaling 2 - Langsiktig bistand, myndigheter og sivilt samfunn

• Norad er enig i utvalgets overordnede betraktninger, og i at det er et forbedringspotensial hos organisasjonene omkring tilpasning til landnivå og til større grad av lokalt eierskap.
• Lokal forankring og selvstendig eksistensgrunnlag for lokal partner er viktig men begrepet "naturlig partner" er problematisk både fordi rapporten ikke kan vise til at det er denne typen partnerskap som har oppnådd de beste resultatene, og fordi også andre faktorer bør være avgjørende for støtte til sivilsamfunnsorganisasjoner i Sør.

Anbefaling 3 - Humanitær bistand rettet mot behov

• Norad er enig i viktigheten av behovsprøving. Det er rom for forbedringer i å se humanitær innsats i sammenheng med overgangs- og langsiktig bistand.
• Rapporten peker på fordelen ved at norske organisasjoner har et lokalt nettverk forut for katastrofer. Dette taler for mer langsiktig innsats også i land med dårlig styresett.

Anbefaling 4 - Tilskudd etter tydelige mål og med uavhengig evaluering

• Prekvalifisering kan være et viktig grep for å skape økt fokus på kvalitet, relevans og fornyelse, men må veies opp mot behovet for kontinuitet og langsiktighet.
• Norad er positiv til tanken om flere paraplyorganisasjoner
• En ytterligere styrking av evalueringen av bistandsvirksomheten er viktig. Det må tas hensyn til evalueringens to hovedfunksjoner: Kontroll og læring.

Les hele dokumentet: Norads kommentarer til Rattsø-utvalgets rapport (Word)

Les Rattsø-utvalgets utredning på Regjeringen.no: Nye roller for frivillige organisasjoner i utviklingssamarbeidet.